Desarrollo Regional, Identidad y Nuevas TIC's:
NEUQUEN
Ordenamiento Ambiental en Mariano Moreno
El Plan de Ordenamiento Urbano Ambiental de la Localidad de Mariano Moreno, es un estudio realizado en el año 2007 por iniciativa del Municipio
PLAN DE ORDENAMIENTO URBANO AMBIENTAL PARA LA LOCALIDAD DE MARIANO MORENO
A partir de una iniciativa del Municipio de Mariano Moreno, la provincia del Neuquen solicitó al CFI asistencia técnica para la realización del Plan de Ordenamiento Urbano Ambiental para la localidad.
Se trabajó en tres fases.
Fase 1:
Consistió en la elaboración de un diagnóstico que brindó las bases para la configuración de la situación actual de la localidad y de las tendencias a futuro, sin la intervención del plan. En tal sentido se trabajó metodológicamente, a partir del planteo de dos escenarios urbano ambiental a futuro.
El concepto de escenario refiere sobre la descripción de una situación venidera, a través del encadenamiento coherente de sucesos que, partiendo de la actualidad llega a situaciones futuras. La construcción de escenarios se justifica porque si se construye un futuro deseable, retrocediendo se puede identificar las acciones necesarias para conseguirlo.
Los escenarios permiten distintos niveles de aproximación, relacionados fundamentalmente con cortes temporales y sus posibilidades de éxito como imágenes objetivo. A los efectos de una mayor comprensión diremos que el escenario posible es aquel que se genera como consecuencia de la continuidad actual, es decir que no se genere una intervención que lo modifique. En contrario el escenario deseable es aquel que surge de una intervención concreta y orientada a horizontes específicos.
1). El escenario posible: modelo “AISLADO ENTRE VECINOS” que ubica al sector de estudio rodeado de localidades vecinas y con una única conexión externa a la misma a través de la ruta 14, que es la vinculación con Zapala, desde donde le llegan la mayoría de los flujos de personas, mercancías e información. Esta situación particular presenta a la localidad como una pieza aislada transformada en un destino en sí misma, con una situación de pérdida de población, pocas posibilidades de generación de empleo, etc.
2). Escenario deseable: MODELO ABIERTO, “MARIANO MORENO CORAZON DE CENTRO NEUQUINO”. Es el escenario sustentable, del trabajo productivo y del conocimiento, fruto de un crecimiento económico sostenido, en el que se articulan positivamente los factores políticos, sociales, ambientales y culturales. Crece la inversión privada, se incorporan a la economía del territorio pequeñas industrias y se fortalecen las existentes con el consecuente incremento del empleo. Predomina un modelo integrado donde cada localidad y paraje se complementan en un proceso productivo organizado y equilibrado, dando lugar a la promoción de producciones alternativas, recuperando y calificando las producciones tradicionales y fomentando un desarrollo turístico integrado que permite su articulación al resto de las regiones integrantes del corredor andino, uniendo así en un único itinerario lagos, bosques, termas, lagunas, valles y volcanes. En este escenario, el ámbito geográfico del Plan, se inserta en un sistema mayor como pieza componente y necesaria del AREA CENTRO NEUQUINA, esta vinculación le transfiere sustentabilidad a largo plazo. La propuesta emblemática es potenciar una marca de calidad “CORAZON DE CENTRO NEUQUINO”, como un producto turístico-ambiental complejo y de alta excelencia que comprende, los principales atractivos turísticos y las localidades de la zona centro de la provincia.
Fase 2:
La segunda fase fue el momento en el cual el equipo técnico consultor elaboró las propuestas relativas a la definición de las directrices generales y particulares tendientes a situar el ordenamiento ambiental y el desarrollo de la localidad de Mariano Moreno en el marco de un
escenario temporal correspondiente al año 2012. Posteriormente, dichas propuestas fueron presentadas y puestas en consideración a los efectos de que sean analizadas y consensuadas con la comunidad en los distintos talleres celebrados en la localidad, (con la participación del equipo consultor y distintos representantes de la comunidad local).
Estas Directrices se han constituido como elementos base para la concreción del acuerdo social respecto del perfil de localidad deseada para el año 2010, tomando carácter de “contrato social” entre los diferentes actores que han participado del proceso de planeamiento participativo, llevado a cabo en las diferentes etapas del Plan. Al respecto se trabajó sobre la elaboración de directrices urbanas, áreas especiales del ejido: áreas de expansión urbana, de equipamientos especiales, de restricción, de usos específicos, de preservación. Directriz general de espacios abiertos y para la recreación (directrices ambientales urbanas, plano de áreas generales planta urbana, plano de áreas generales ejido, plano de jerarquización vial territorial, plano de jerarquización vial ejido, plano de jerarquización vial planta urbana, plano de centro y corredores, plano de áreas especiales ruta 22, plano de áreas especiales usina, plano de áreas especiales planta urbana, plano de áreas especiales los hornos, plano de áreas usos del suelo áreas especiales, plano de existencias y ampliaciones)
Es de destacar la activa participación comunal dentro de los espacios generados para la concertación social; aspecto que ayudo a dar forma al perfil anhelado para el futuro de la localidad, y dentro del cual el esparcimiento y la recreación forman parte.
Fase 3:
Comprendió tareas vinculadas fundamentalmente a la elaboración del Código de Planeamiento Territorial Ambiental para la localidad, la elaboración de un listado de Programas, Proyectos y Acciones prioritarias para la Fase de implementación del Plan, y la elaboración de una Propuesta de Acción, respecto del Esparcimiento y la Recreación. Proyecto de ordenanza, normas generales (del suelo), jerarquización de la movilidad urbana e interurbana, sistema público de pasajeros, obras de infraestructura vial y proyectos prioritarios, estudios de base
Una normativa de ordenamiento territorial ambiental, y una serie de proyectos prioritarios para la acción concreta respecto de la gestión ambiental sustentable, son la base o el punto de partida para la puesta en vigencia del nuevo proceso de gestión para el desarrollo de la localidad, lo cual implica el desafío por parte tanto de las autoridades locales como de la comunidad en su conjunto, para llevarlo adelante, desde un postura activa que no solo implicará la puesta en vigencia, sino también el monitoreo y ajustes que este proceso demande a través del tiempo. Por tener ese carácter, es que la normativa propuesta ha contemplado la incorporación de instrumentos de planeamiento y gestión que hagan posible la implementación del Plan en el marco de mecanismos de participación comunitaria.
El desarrollo de la presente Fase, ha demandado tareas de gabinete del equipo técnico a los efectos de poder plasmar en lenguaje normativo, los ejes estratégicos para el ordenamiento territorial de la localidad, en función del perfil de localidad deseado, en el escenario del Plan de Ordenamiento Territorial, esto ha significado la necesidad de traducir en la normativa el espíritu reflejado en las diferentes directrices desarrolladas a tal efecto en la Fase 2 del presente trabajo, acordadas con la comunidad de la localidad.
Así mismo ha demandado la tarea de plasmar una metodología de gestión para llevar adelante tanto los contenidos del Plan de Ordenamiento Territorial, como la puesta en marcha e implementación del Código, a través de la implementación de Capítulos dentro del mismo destinados a tal efecto. Esto ha surgido como una necesidad concreta de dar fuerza de ley a la puesta en vigencia de un espacio de “interacción social”, que haga factible la participación comunitaria en las diferentes etapas de implementación del Plan. Este aspecto habría sido señalado como de significativa importancia, tanto desde los aspectos metodológicos del presente trabajo como también en las anteriores fases de desarrollo del mismo, tomando en cuenta no solo la necesidad de la apropiación por parte de la comunidad de estas herramientas de gestión de desarrollo, sino también por las demandas de participación concreta planteadas por la comunidad, en los diferentes espacios de interacción social desarrollados en el transcurso del presente trabajo respecto del futuro de las localidades, aspecto resaltado y considerado como de alto valor potencial, por parte del equipo técnico. En esta fase se realizaron las siguientes acciones:
1. Elaboración del Código de Planeamiento Territorial Ambiental: comprende la normativa específica respecto de:
a. Usos y Ocupación del Suelo
b. Jerarquización del Sistema de Movilidad Urbana
2. Elaboración de Listado de Proyectos Prioritarios para la Ejecución de Acciones en la Fase de Implementación del Plan.
3. Elaboración de la propuesta de acción respecto del Esparcimiento y la
Recreación.
4. Elaboración de lineamientos para una política de Tierras
Dada la significativa importancia que presenta para la mejora de la calidad de vida de la comunidad, desde el sentido más amplio de la gestión ambiental, que adquiere la necesidad de efectivizar acciones concretas respecto de espacios para la recreación y el esparcimiento, es que se ha desarrollado pormenorizadamente una propuesta en tal sentido. Propuesta abarcativa tanto de los aspectos recreativos urbanos, periurbanos y rurales; como también desde la puesta en valor y capitalización tanto social como económica de los recursos turísticos presentes en la localidad. Esta propuesta tiene como principal objetivo la concreción de acciones tendientes fortalecer el concepto de “identidad” de la población local.
El escenario regional
En la articulación de las políticas de gobierno de las distintas ciudades que componen la región de la Zona Centro, se plasma la dinámica interurbana de importantes relaciones cotidianas, bajo un modelo de ciudad red, promoviendo la integración de las ciudades de: Zapala, Mariano Moreno, Las Lajas, Bajada del Agrio, Covunco Abajo, Los Catutos, Ramón Castro y Quili Malal.
Durante el proceso transitado para la realización del presente plan se fueron corroborando paulatinamente que los problemas expuestos y analizados con relación a los componentes del sistema social, que pone en superficie la presencia de temas estructurales no resueltos para el desarrollo de una comunidad. Por otra parte, fue reafirmado el hecho de que estas problemáticas trascienden la escala municipal, y que las acciones concretas en lo que en materia de política social y económica se refiere, necesitan un abordaje con apoyo a escala de región.
El Sistema de Planificación Municipal a partir del cual se implementa el Plan de Ordenamiento Urbana Ambiental para la Localidad de Mariano Moreno, prevé los diversos mecanismos de gestión para el desarrollo local, tanto en lo que respecta a la evolución interna de la localidad como a su relación en el contexto regional. Para ello establece como prioritarios la coordinación intersectorial y la participación comunitaria en la toma de decisiones respecto del rumbo de desarrollo de la localidad, en un marco de gestión democrática.
La estructura orgánica en la que se basa el Sistema de Planificación Urbana Ambiental se complementa en la estructura municipal tradicional, en un contexto de interrelación y participación, de modo de viabilizar la asignación de los recursos necesarios.
La Jerarquización de la Movilidad Urbana e Interurbana establece las pautas que definirán la categorización de la movilidad, en la meta de consolidar la estructura vial de mayor jerarquía, implementar un sistema de transporte público sustentable y en la concientización de la población respecto de pautas de conducta adecuadas en el uso de la vía pública.
Entre los proyectos prioritarios, se estima de la mayor prioridad, la implementación del Pro grama de Fortalecimiento Institucional, por tratarse del mecanismo que pondrá en marcha el Sistema de Planificación Municipal en primera instancia, así como también la del Ente Intermunicipal Zona Centro a modo de definición de un nuevo contexto político para el desarrollo del plan .
Fuente:
Extraido del Informe Final del Arq. Guillermo Saluzzi